政府工作报告


——2022年5月12日在三门峡市第七届人民代表大会第九次会议上    三门峡市人民政府市长 范付中

各位代表：
    现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2021年工作回顾

2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是三门峡接续奋斗、逆势前行，高质量发展跑出加速度的一年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的发展任务，尤其是历史罕见的疫情、汛情等前所未有的风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻省委、省政府和市委决策部署，从伟大建党精神中汲取智慧、凝聚力量，圆满完成了市七届人大六次会议确定的各项目标任务。全年地区生产总值完成1582.5亿元，增长7.5%，居全省第4位；规上工业增加值增长10.9%，居全省第1位；社会消费品零售总额增长10.7%，居全省第4位；进出口总值增长42.8%，居全省第4位；固定资产投资增长10.4%；一般公共预算收入增长7.6%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.2%、9.3%，主要指标稳居全省“第一方阵”前列，实现了“十四五”良好开局。

一是保增长、稳运行，发展质量再上台阶。坚持“项目为王”，滚动实施“三个一批”，366个省市重点项目累计完成投资1389.8亿元，占年计划的144.6%，中科芯时代等123个产业转型项目建成投产。扎实开展“万人助万企”活动，建立企业服务“1+7+8”工作体系，包联企业1746家，帮助企业解决问题2118个，为1868家企业融资254.6亿元，全市各类市场主体逆势新增24487户。全社会用电量、工业用电量、工业增值税分别增长31.2%、38.6%、73.3%，均居全省第1位。实施“三大改造”项目244个，规上工业企业覆盖率达77%，华鑫铜箔等企业入围省级头雁企业，中原黄金、金城冶金等企业入围河南企业百强榜，高质量发展支撑更加坚实有力。

二是抓主体、建平台，创新驱动多点发力。坚持以创新为引领，大力实施研发投入和高新技术企业数量“双倍增”计划，组建三门峡产业技术研究院，成立三门峡5G联合创新中心，启动中原关键金属实验室建设，高纯金属砷中试基地、科技大市场建设取得突破性进展，市级以上创新平台达595个，国家级高新技术企业107家、科技型中小企业146家。全社会研发投入支出30亿元以上，全市研发投入强度预计达1.92%，首次进入全省第一梯队；战略性新兴产业、高新技术产业增加值分别增长29.1%、12.3%，占规上工业的12.8%、44.7%，保持了质效齐升的良好态势。

三是办盛会、创品牌，城市名片更加亮丽。隆重举办仰韶文化发现暨中国现代考古学诞生100周年纪念大会，习近平总书记向大会发来贺信，全市人民倍感温暖、倍增信心、倍添干劲，让我们更加坚定了打造具有中国特色、中国风格、中国气派仰韶文化的信心和力量。仰韶村遗址、庙底沟遗址、虢国墓地遗址入选全国“百年百大考古发现”。成功创建全省第一个、全国第三个全域“中国天然氧吧”城市。成功入选“十四五”时期国家“无废城市”百城建设名单。拥军工作走在全省前列，连续八年荣获“全省双拥模范城”。灵宝市被授予“中国铜箔谷”称号。

四是提品质、补短板，城乡发展更趋协调。加快推进城市有机更新，投入8.54亿元深化旧城改造，新建棚户区改造房8231套，完成老旧小区改造2.9万户，全市新增集中供热面积136万平方米。新310国道、渑垣高速建成通车，渑淅高速、卢栾高速、王官黄河大桥等项目进展顺利，交通枢纽优势更加凸显。深入实施乡村振兴战略，新建高标准农田8.7万亩，粮食总产14.6亿斤，苹果、食用菌、药材等现代农业产业集群初具规模，特色农业产值占一产比重超过87%。启动农村人居环境整治提升五年行动，6个乡镇被命名为省级“美丽小镇”，33个村入选河南省传统村落名录，创建“千万工程”示范村153个、“美丽庭院”示范户1.9万户。

五是重保护、抓修复，生态环境持续改善。“十百千万亿”生态治理工程扎实推进，弘农涧河生态调水暨六河修复工程竣工在即，240公里沿黄生态廊道基本贯通，小秦岭矿山生态修复作为全省唯一代表入选联合国生态治理典型案例，黄河三门峡水库清淤试点工程顺利启动，山水林田湖草沙综合治理成效显着，再获国家、省专项资金奖励。空气质量持续向好，PM2.5、PM10平均浓度分别居全省第2、第4位，全年优良天数达266天，12个国控、省控出境断面水质累计达标率93.7%，农用地和建设用地安全利用率均达100%。统筹有序推进碳达峰、碳中和，全市能源消费总量强度“双控”、煤炭消费减量替代专项考核位列全省“优秀”等次。

六是强改革、促开放，发展动能加速汇聚。深入实施国企改革三年行动，市属国有企业混合所有制改革走在全省前列。深化开发区体制机制改革，大力推行“管委会+公司”运行模式。深化地方金融改革，市金融服务中心注册企业达2.05万家、小微企业覆盖率超过80%，金融支持民营企业改革发展典型做法在全国推广。全面启动“赢在天鹅城”品牌创建活动，政务服务事项办理时限压缩87%以上，零跑动、不见面审批事项达97%以上，公共资源交易远程异地评标工作经验在全国推广。深化黄河金三角区域合作，豫灵工业园区年产值超200亿元。突出抓好央地合作，与中国华能集团等15家央企集中签约，确定合作项目42个，支撑发展的后劲更足。

七是顺民意、解难题，民生福祉日益增进。持续加大惠民力度，民生支出占全市一般公共预算支出的72.4%，23项省市重点民生实事全部完成。脱贫攻坚成果持续巩固，纳入防返贫动态监测的13546户35944人无一返贫致贫，脱贫户和监测对象家庭年人均纯收入达1.36万元，同比增长11.6%。扎实推进“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才4万人，新增城镇就业3.87万人，均超额完成省定目标。社会事业稳步发展，新改建公办幼儿园11所，新增学位2760个，“双减”政策全面落实；“五医联动”加快推进，组建医共体9个，新改建P2实验室12个，市级传染病医院高标准建成投用；社区养老服务设施实现全覆盖，城市公共服务水平和保障能力持续提升；庙底沟仰韶文化博物馆、大禹文化公园建成投用，陕州锣鼓书入选第五批国家级非遗名录，城市文化底蕴更加厚重。

八是勇担当、聚合力，坚决守住安全底线。面对新冠肺炎疫情多轮冲击，我们及早研判、果断决策、高效调度、快速布防、精准处置，1.8万名党员干部下沉1824个小区（楼院），筑牢了全民参与的“铜墙铁壁”，守住了河南“西大门”，以一域之稳定为全省之稳定作出了积极贡献。同时，面对历史罕见的极端汛情，全市上下闻汛而动，先后启动5次防汛Ⅳ级和2次防汛Ⅲ级应急响应，累计出动1.2万人次，转移、救助群众9878人，最大限度保障了人民群众生命财产安全，取得了防汛救灾的全面胜利。深入开展重点行业领域风险隐患排查整治，全市应急管理能力持续提升，公众安全感指数保持全省前列，社会大局和谐稳定。

过去的一年，我们扎实开展党史学习教育，深入实施“我为群众办实事”活动，强化重点工作常态化跟踪审计，持续推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表建议174件、政协提案218件。加强国防教育、国防后备力量和人民防空建设，推进军民融合深度发展，退役军人服务保障水平不断提升，驻峡解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献。统计、外事、侨务、民族宗教、对台、史志、地震、气象、黄河河务、妇女儿童、残疾人、红十字、老龄、慈善、援疆等工作取得新成绩。

各位代表！

回顾2021年的工作，历程令人难忘，成绩来之不易。这些成绩的取得，源于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，源于省委、省政府和市委的坚强领导，源于市人大、市政协的监督支持，源于全市上下、社会各界的团结奋斗、顽强拼搏、共同努力！在此，我代表市人民政府，向为三门峡经济社会发展付出辛勤努力的广大干部群众、驻峡部队、武警官兵和消防救援人员，向中央、省驻峡单位，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和所有关心支持三门峡发展的各界人士，表示衷心的感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到：我市重大项目、创新要素等对经济增长和产业转型的支撑还不足，高质量发展任重道远；中心城市能级和品质还不够高，城市承载力、吸附力、带动力有待进一步提升；教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼还有一定差距；部分干部担当精神、创新意识和攻坚劲头还需持续提升。对于这些问题，我们一定竭尽全力加以解决，决不辜负全市人民的期望与重托！

二、2022年工作总体要求和主要目标

2022年是党的二十大召开之年, 是实施“十四五”规划、建强省际区域中心城市的关键之年，做好经济社会发展工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届二次全会暨省委经济工作会议要求，扎实推进市第八次党代会和市委八届二次全会暨市委经济工作会议部署落地，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，围绕发展要务实施“十大战略”、围绕民生关切深化“两项工程”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，持续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，推动经济发展提质提速，保持社会大局和谐稳定，加快建强省际区域中心城市，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，人均GDP增长8%，全员劳动生产率增长8%，常住人口城镇化率提高1.8个百分点，研发投入强度超过2%，居民人均可支配收入与经济增长协调同步，规上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10.8%，社会消费品零售总额增长9%，城镇新增就业3.7万人、城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量稳定在10亿斤以上，节能减排相关指标完成省定目标，居民消费价格涨幅控制在3%左右，进出口总值保持平稳增长，一般公共预算收入增长5%以上。

三、2022年重点工作

做好今年工作，重点是将市委确定的“十大战略”“十大专项”“两项工程”落实落细、见行见效，妥善处理好立足实际和融入大局的关系、以稳保进和以进促稳的关系、追求高线和坚守底线的关系，突出抓好九个方面工作。

（一）坚定不移巩固向好态势，推动经济发展行稳致远。持续把稳增长放在经济发展的首要位置，千方百计稳住经济基本盘，确保完成全年目标。

把握“三个坚持”，把投资扩大。坚持“项目为王”，滚动开展“三个一批”活动，加快推进487个省市重点项目，全年完成投资1500亿元以上。重点抓好宝武新材料研发中心等11个创新平台项目，高纯砷产品开发等246个产业升级项目，会兴安置区等53个新型城镇化项目，陇海铁路取直、国道209黄河大桥等56个重大基础设施项目，戴卡轮毂智慧工厂等13个新基建项目，市中医院迁建等56个民生项目。坚持“三大改造”，加快推动工业企业高端化、智能化、绿色化、服务化，全年完成改造提升项目230个，投资150亿元以上，创建智能工厂和智能车间10家以上，完成两化融合贯标企业10家以上，实现规上工业企业“三大改造”全覆盖。坚持“万人助万企”，建立信息化助企服务平台，实行“三库、两清单”台账式管理，持续落实减税降费政策，深入开展涉企经营服务性收费、拖欠企业账款等专项整治行动，集中解决企业关心的融资、用地、用工等难点问题，让企业放心投资、专心发展。

注重“三个培育”，把规模做大。培育壮大规上企业，持续扩增量、稳存量、提质量，重点抓好引领性企业、稳盘子企业、创新型企业、激活力企业四类市场主体，推动中原黄金产值突破500亿元，金城冶金、义煤集团、汇盛铜业、金渠集团产值突破100亿元，以大企业稳增长夯实经济发展支撑。加大“个转企、小升规、规改股、股上市”力度，出台“升规纳统”等配套优惠政策，有效降本减负，提升企业综合实力，确保年内规上工业企业突破500家，“四上”企业达到1700家，切实稳定经济增长基本盘。培育做强“专精特新”，全力做好企业服务保障，鼓励引导中小企业瞄准“专精特新”，加大技术创新投入，打造一批行业领军企业、单项冠军，力争年内国家级小巨人企业达到10家以上、省级“专精特新”中小企业达到50家以上。培育做多市场主体，持续优化营商环境，综合运用纾困减负、激活增效等各项政策，激发市场主体内生动力，确保年内新增市场主体3万家，实有市场主体超过20万家，形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、微型企业及个体工商户“枝繁叶茂”的发展格局。

强化“三个保障”，把要素激活。聚焦引领性企业、龙头企业、骨干企业，紧盯功能型、支撑型、创新型项目，着力做好三个强化：强化土地保障，加大土地收购储备力度，实行“标准地+告知承诺制”，推动实现“土地等项目”“拿地即开工”。强化能源保障，在全市范围内统筹安排能源能耗指标，支持企业参与电力市场化交易，拓宽大用户直供、大工业用电渠道，进一步降低用电成本。强化政策保障，全面落实国家、省出台的助企纾困政策，出台契合我市实际的惠企稳企政策，强化宣传、优化服务，使企业应知尽知、应享尽享，帮助企业降成本、激活力、增效益。

（二）坚定不移强化创新驱动，加快新旧动能接续转换。把创新作为发展的逻辑起点、转型的核心命脉，围绕“抓主体、强支撑、引人才、建平台、双倍增、全覆盖”助推高质量发展。

抓主体。围绕全市13个主导产业、453家规上工业企业，充分发挥企业创新主体作用，支持龙头企业创建国家级、省级重点实验室、中试基地，带动行业上下游协同创新。

强支撑。持续完善提升“1+8”人才政策体系，大力实施人才新政30条，发挥好政策在引才、聚才、留才方面的导向性、精准性、实效性。继续扩大“三大改造”暨工业互联网专项资金覆盖面，鼓励保险公司积极开展科技保险业务，为企业创新提供风险保障。

引人才。深入实施“人才强市”战略，坚持引用并举、刚柔结合、以用为本，通过异地引人才、飞地建中心等灵活多样的引进方式，重点借力西安、郑州创新优势，持续引进创新人才、创新项目。加快推动第三批27个人才（团队）项目全面落地、89个储备项目抓紧启动。坚持部门联动，持续提升服务水平，有效解决实际问题，营造尊重人才的良好氛围，让各类人才安身、安心、安业。

建平台。实施创新平台提质增效工程，加快推进中原关键金属实验室实质化运行，规划建设“天鹅湾科创走廊”，确保“智慧岛”年内建成；积极推动黄金综合利用实验室、宝武新材料研发中心、铜箔产业研发中心等创建国家级平台，力争全年新增市级以上创新平台40个，省级以上创新平台10个，实现科创园区县（市、区）全覆盖。

双倍增。加快实施新一轮研发投入和高新技术企业“双倍增”计划，用活用足科技贷、人才贷、专利贷、项目贷、订单贷、设备购置贷等金融工具，发挥财政资金引导作用，支持企业加大研发投入，确保全年新增研发投入5亿元以上，研发投入强度达到2%以上，新增高新技术企业50家以上。

全覆盖。在全市规上企业开展有研发机构、研发人员、研发经费、产学研合作的“四有”研发活动，实现规上工业企业创新活动全覆盖，为高质量转型发展积蓄新动能。

（三）坚定不移推动转型升级，做大做强现代产业集群。坚持把做强做优实体经济作为主攻方向，通过“三业发力”“五链耦合”，构建现代产业体系。

强化主导产业作支撑。以三大千亿级产业集群为主体，重点打造以中原黄金、金城冶金为引领的黄金加工产业集群，以宝武铝业为引领的铝精深加工产业集群，以大有能源、开祥化工为引领的煤化工产业集群。重点抓好投资60亿元新凌铅业、投资50亿元豫西煤炭储备基地、投资10亿元颐万铝基材料、投资6亿元开祥化工PBT三期等项目。加快提升灵宝黄金深加工、城乡一体化示范区铝基新材料、义马煤化工等专业园区的规模、功能、产值、效益，重点发挥龙头企业对产业的引领作用，通过龙头支撑、一业一园、打造“园中园”，实现企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，将企业优势转化为产业集群优势。

培育新兴产业强引领。加快培育8个500亿级产业集群：突出抓好以易事特、中科芯时代为引领的电子信息产业集群；以宝鑫电子、华鑫铜箔为引领的铜基新材料产业集群；以赛诺维、广宇生物制药为引领的生物医药产业集群；以骏通车辆、中车重装为引领的高端装备制造产业集群；以苹果、中药材等特色农业为引领的现代农业产业集群；以仰韶文化产业园为引领的文旅文创产业集群；以铁路综合物流园为引领的现代物流产业集群；以康恒园为引领的休闲康养产业集群。重点抓好投资35亿元星能植物电池、投资10亿元骏通车辆智能化改造、投资7亿元华鑫5G用铜箔、投资20亿元沿黄现代农业产业园、投资15亿元仰韶文化产业园、投资20亿元大坝文化产业园、投资26亿元三门峡铁路综合物流园、投资9.4亿元康恒园医养结合等项目。

布局未来产业增后劲。积极布局以风能、光能、水能、氢能及储能应用等为重点的新能源产业，以高纯砷、镓、硒、碲、锗为重点的高科技新材料产业，以碳负极为引领的新能源电池材料产业，全力支持金城冶金、中原黄金等企业，加快攻克技术壁垒，提高产品附加值；支持金渠银通、宝鑫电子、承明光电等企业，持续在铜箔、铝箔、银浆、光电、超导、高纯、新能源和化工等前沿新材料上强化研发、精耕细作，力争在填补国内空白上取得突破性进展。

赋能产业增优势。聚焦金融、数字、生态三个要素支撑，为高质量发展赋能增势。强化金融赋能。完善提升金融服务中心功能，鼓励更多金融机构和企业入驻，确保年内入驻金融机构35家以上，中小微企业注册2.5万家以上，新增融资100亿元以上；组建市级农商行，有效增加金融供给；加大企业上市辅导培训，提升基金公司运作能力，拓宽企业融资渠道。强化数字赋能。依托工业互联网平台，实现云网融合、信息共享、业务协同，确保年内企业注册用户突破1500家，推动300家企业完成数字化改造，500家企业实现上云；新建5G基站800个以上，累计开通5G基站3000个以上，实现乡镇以上全覆盖。强化生态赋能。大力发展“生态+”产业，推动生态资源与教育、文化、旅游、康养、摄影、体育、现代农业等深度融合发展，积极探索生态产品价值实现机制，将生态资源转化为生态资产、生态优势转化为产业优势、生态价值转化为经济价值。

（四）坚定不移加快新型城镇化建设，提升城市发展能级。坚持以人民为中心，科学规划、完善功能、塑造品质、做大规模、彰显魅力，奋力建强省际区域中心城市。

坚持规划引领。高质量编制国土空间规划、市域一体规划、中心城区规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，构建“一核三区三组团”空间格局，合理确定城市和县域规模，加快形成借力西安、对接郑州、核心带动、轴带发展、城乡融合的新格局。

完善城市功能。重点抓好四个方面：基础设施建设上，立足“八网”共建，结合城市更新，加快实施经一路提质改造、九孔桥改建等83个城建项目，不断提升城市路网密度、海绵城市建设品质、人均绿地面积、集中供热普及率、燃气气化率、供电保障率、数据上云率，建设功能性、便捷性和宜居性城市。加快推动南山治理，恢复生态、回归自然、造绿惠民，将南山打造成中心城区的“绿肺”“绿心”。公共服务设施建设上，加快居家社区养老服务体系建设，实现日间照料中心社区全覆盖、综合养老服务中心街道全覆盖、市县乡村四级养老机构设施全达标。高标准建设市民服务中心、城市规划馆、美术馆、科技馆、游泳馆，完善科技科普、文化体育、社区服务等公共服务功能，形成衔接配套的公共服务体系。韧性城市建设上，升级改造站东路、召公路等路段排水管网，持续完善能源供应、公共卫生、综合防灾等设施建设，进一步提升城市抵御风险、应急处置、快速恢复能力。纵深推进“护佑生命、拆违治乱”专项行动，为群众提供更多、更安全、更舒适的公共空间。新型基础设施建设上，加快5G基站、智能充电桩、数据中心等设施建设，持续推进智慧城管、智慧社区、智慧水务、智慧景区、智慧公交站台等场景化应用。同时，坚持建管并重，突出城市精细化、网格化、智慧化管理，让城市更加便捷、更有温度。

做大做强市本级。科学布局空间。提升仰韶大道品位，完善北环路功能，加速国道209改线，加快崤函大道、东环路建设，贯通国道310与中心城区的衔接，拉大城市框架，合理布局生产、生活、生态空间。注重协调发展。加快推进湖滨区、陕州区、示范区、开发区“四区”规划融合，在城市有机更新的基础上，尽快完善提升城东片区、南山片区、会兴片区、文博城片区、高铁南站片区、城西融合片区、陕州沿黄现代农业片区、职教园区等“八大片区”规划，真正实现中心城市规划科学、功能完善、资源共享、特色彰显，再现“四面环山三面水、半城烟树半城田”的城市魅力。提升城市能级。坚持以产业为支撑、功能为保障、民生为根本，通过新产业、新业态、新模式增强城市吸附力，重点抓好文旅文创、休闲康养、电子商务、水上经济、馆藏经济等新业态，以产引人、以人兴城、以城促产，让城市居民有职业、有收入、有实力、有价值、有尊严；通过新基建、新功能、新魅力留下人，加快建设城市5G全覆盖、沿黄廊道复合型功能提升、青龙涧河特色文化商业街区等项目，让群众享受到便捷的基础设施、便利的公共服务、优质的生态环境、优秀的人文气息。

强化县域支撑。坚持市级审批权限应放尽放、应下尽下，支持各县（市）依托“一县一省级开发区”，集中力量打造2—3个主导产业，激发内生动力，推动县域经济“成高原”，实现市区县域双支撑。

（五）坚定不移推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化。坚持把农业农村发展放在优先位置，严格落实乡村振兴战略规划，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，绘就乡村振兴美丽画卷。

做优提质特色农业。抓好7.2万亩高标准农田建设，确保粮食产量稳定在10亿斤以上，牢牢把握粮食安全主动权。加快伏牛山特色农产品优势区、沿黄乡村振兴示范带、南水北调绿色农业示范带“一区两带”建设，重点推进酒业、奶业、药业高质量发展，以仰韶酒业为龙头，推动原酒储存能力达到7万吨、酒业销售收入35亿元以上；加快培育乳品龙头企业，建设优质奶源基地，力争奶牛存栏达1万头；突出中药材道地品种和区域优势，加快种植、加工、流通服务等环节提质增效，力争药业总产值达170亿元以上。全力办好中医药文化大会和中国油用牡丹大会等“国字号”活动。

扎实推进乡村建设。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，以“千村整治、万村示范”和“百镇千村规划”工程为抓手，以创建“四美乡村”“五美庭院”“美丽小镇”“园林城镇”为目标，加快推进农村生活垃圾污水处理、村容村貌提升等重点工作，新改建农村公路200公里，完成农村改厕1.9万户，生活污水处理率达到42%以上，创建省级示范村45个，建设一批富有豫西风貌、乡土气息、田园风格的新农村。

稳步提升农民收入。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，持续抓好防返贫监测和后续帮扶，注重脱贫地区产业支撑，确保脱贫户和“三类户”人均可支配收入达到“两个高于”目标。实施助农增收行动，深入落实“人人持证、技能河南”工作要求，通过培养一批新型农民，让农民有技能、有专长、有证书，鼓励农民创新创业，引导就近就业，增加农民工资性、经营性和财产性收入。

（六）坚定不移深化改革开放，激发高质量发展动力活力。以供给侧结构性改革为主线，推动改革开放在重点领域、关键环节取得重大突破。

深化重点领域改革。扎实开展国企改革三年行动，加快推动金渠集团等企业的改革、创新，理顺体制架构，突破运作瓶颈，不断增强实力。重点抓好投资集团、文旅集团、国资公司等企业转型发展，通过规范、整合、转型，推动企业市场化、实体化、数字化发展，增强市场化运营能力，打造信用等级高、运营效益好、盈利能力强的现代化投资企业。持续深化开发区改革，全面推行“三化三制”，确保6月底前完成改制任务。深化农村集体产权制度改革，推进供销社综合改革，激发农村发展活力。

建设高水平开放平台。推动国家级铜加工贸易平台持续做大规模，争取铜精矿金精矿“保税混矿”业务试点、三门峡保税物流中心、三门峡铁路临时开放口岸等平台尽快获批，高质量打造四大开放平台；加快申建自贸区三门峡创新联动发展区，着力打造带动区域、辐射全国的开放高地。

大力承接产业转移。深化晋陕豫黄河金三角区域合作，擦亮国家级承接产业转移示范区“金字招牌”，集中精力、集中资源招引一批科技含量高、产业关联度强、产出效益好的重大项目，继续加大央企对接力度，争取再签约一批项目，全年签约落地1—2个投资超50亿元产业项目，每个县（市、区）引进落地3—5个投资超10亿元产业项目，加快形成“落地一个项目、带动一个产业、打造一个集群”的倍增效应。

打造最优营商环境。纵深推进“万人助万企”，因企施策、按需服务，真正做到“有呼必应、无事不扰”。创建优化营商环境创新示范市，实施重点指标“百日攻坚”行动，全面推行“一件事一次办”，拓展“互联网+政务服务”覆盖应用，提升市场服务便利化水平，全力打造国内一流营商环境。

（七）坚定不移改善生态环境，打造沿黄生态标杆。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，重点抓好124个生态项目建设，持续提升生态环境质量。

打造山水林田湖草沙综合治理示范区。高标准推进“十百千万亿”工程，完成240公里复合型生态廊道提升工程，全力打造集安澜保障、生态保护、乡村振兴、文化弘扬、休闲旅游于一体的幸福廊道。扎实开展矿山整治“清源行动”，高标准建设绿色矿山，重点抓好小秦岭生态公园、义马露天矿山治理、渑池生态修复等项目，推进农商文旅体融合发展，打造具有鲜明三门峡特色的生态治理样板。

打造黄河安澜示范区。高标准实施防冲防浪、护堤护岸、防洪抢险、河道清淤、水库加固等工程，加快推进三门峡库区泥沙清淤试点工程，探索库区泥沙资源综合利用新模式，为应对极端汛情、保障黄河安澜打下坚实基础。

打造水资源节约集约利用示范区。落实“四水四定”根本要求，全面实施“五水综改”，重点加快高标准农田建设，力争高效节水灌溉面积达到50万亩；加快生态水系连通、大石涧调水、金卢水库、窄口节水改造等工程建设，构建兴利除害的现代水网体系；加快中水回用工程等节水项目建设，以水资源的可持续利用支撑经济社会健康发展。

打造生态绿色一体化发展示范区。对标碳达峰、碳中和目标，持续提升风、光、水等绿色能源装机容量，重点抓好多能互补一体化示范基地、抽水蓄能电站、渑池绿色建材产业园、绿闽危废综合处置等项目，推动渑池大宗固废综合利用基地、废旧金属等资源化回收利用项目取得实质性进展，建设城市“三类垃圾”无害化、资源化利用处置体系，推动“无废城市”建设取得新成效。同时，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保主要生态指标稳居全省前列。

（八）坚定不移保障改善民生，增强人民群众获得感幸福感。坚持人民至上，加大民生投入，办好民生实事，全力交出一份温暖厚重的民生答卷。

实施教育投入倍增计划。加快甘棠学校、甘棠幼儿园、北环路小学、向青路小学、市技校改建等5所市直学校建设；推动市一高新建、南山中学、张湾中学、张湾小学等项目尽快开工，新增学位1.2万个以上。抓好全市93个中小学新改建项目，新改建公办幼儿园11所、增加学位3000个。抓实“双减”落地，常态化治理校外培训机构，实施教育教学名师涵养工程，构建良好教育生态。加快河南科技大学应用工程学院独立设置进度，力争职教园区在校生规模达到5万人。

实施医疗达标提质计划。依托市中心医院、黄河医院、市中医院，持续引进高层次专业技术人才，在心脑血管、肿瘤、康复等领域建设一批高水平特色专科诊疗中心，打造名医名科名院。重点加快市中医院迁建项目建设，打造黄河金三角地区中医区域医疗中心；加快推进异地诊疗治疗一体化，实现线上诊疗、线下治疗同步切换，力争数字化、智能化远程诊疗全覆盖。

实施保障扩面提标计划。在原有的民生保障政策基础上，进一步扩大覆盖群体、提高保障标准，实现应保尽保、能高尽高，重点落实好225项财政惠企利民补贴政策。加快构建覆盖全民的基本医疗保险制度，从保障大病向保障慢病小病延伸。进一步完善落实社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，持续抓好免费“两癌”筛查，完成筛查1.67万人。扎实推进“人人持证、技能河南”工作落实，完成职业技能培训6万人以上。抓好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业创业，确保城镇新增就业3.7万人以上。

实施生态移民搬迁计划。重点抓好易地扶贫搬迁后续工程，聚焦偏远山区的3000余户群众，积极争取政策、资金支持，及早推动实施搬迁。优先启动地质灾害搬迁工程，重点对地质灾害隐患点588户2526名群众实施搬迁，彻底消除安全隐患，改善生产生活条件。

（九）坚定不移守牢发展底线，维护社会大局和谐稳定。紧盯关键领域和薄弱环节，全面提高公共安全保障能力，坚决防范化解各类风险。

慎终如始抓好常态化疫情防控。坚定不移贯彻“外防输入、内防反弹”的总策略和“动态清零”的总方针，常态化抓好疫情防控各项工作，巩固来之不易的防控成果，努力把最大不确定因素变为确定性因素，实现长周期内不发生规模性疫情，为经济社会发展创造和谐稳定环境。

毫不放松抓好安全生产。纵深推进安全生产专项整治三年行动计划，完善安全生产风险隐患双重预防体系建设，聚焦煤矿及非煤矿山、危化品、燃气管道、森林防火、防汛抗旱、建筑安全等重点领域、重点行业、重点工作，严格落实“三管三必须”要求，全面压实“四方责任”，深入开展安全生产大检查，切实消除风险隐患，坚决遏制重特大事故发生。加强应急指挥体系和应急处置能力建设，提高防灾救灾减灾能力，科学有效应对处置各类事故灾害。

稳妥防范化解经济金融风险。健全地方金融监管、风险防范和处置机制，妥善化解企业债务风险，稳妥推进问题楼盘化解，坚决兜牢“三保”支出底线，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。

持续创新社会治理。完善社会矛盾多元预防化解机制，加强信访法治化建设。常态化开展扫黑除恶专项斗争，持续推进社会治安防控体系建设，扎实开展平安单位（村、社区）创建，依法防范和打击电信网络诈骗等新型违法犯罪，切实维护人民群众生命财产安全。

支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥等工作；更好发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织作用；扎实做好统计、民族宗教、外事、侨务、港澳、援疆、人防、气象、地震、社科、史志、档案等工作。

各位代表！

站在新起点，踏上新征程，政府工作要有新气象、新作为、新成效。我们将坚定信念，恪守忠诚。以政治建设为统领，坚定扞卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求。我们将主动担当，务实重干。坚持实干为先、克难攻坚，以不胜不休的拼劲、只争朝夕的干劲、一抓到底的韧劲，一级带着一级干、一级做给一级看，确保定了的事情必完成、制定的政策必落实、承诺的事项必兑现。我们将规范权力，依法行政。深入开展法治政府建设，规范重大行政决策程序，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，自觉接受群众监督，高质量办好人大代表建议和政协提案，不断提高依法行政水平。我们将从严治政，清正廉洁。严格落实中央八项规定，扎实开展“能力作风建设年”活动，驰而不息纠“四风”、改作风、提能力，让政府系统清正在心、清流涌动、清风长在；坚持政府带头过紧日子，将更多财力用到保民生、补短板、促发展上；规范政商交往行为，构建亲清政商关系，做到亲而有度、清而有为，始终保持清正廉洁的政府形象。

各位代表！

发展时不我待，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锚定“两个确保”，深化“十大战略”，开拓创新，勇毅前行，奋力谱写三门峡高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！